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重庆市统筹推进一流大学和一流学科建设的实施方案

(征求意见稿)

  为贯彻国务院《统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案》(国发〔2015〕64号)精神,落实《重庆市深化教育领域综合改革实施方案(2015-2020年)》(渝府发〔2015〕57号)要求,促进我市高等教育水平整体提升,加快建设高等教育强市,增强重庆核心竞争力,现制定本方案。

  一、总体要求

  (一)指导思想。

  全面贯彻执行党的教育方针,坚持以区域特色、国内一流为核心,以立德树人为根本,以支撑创新驱动发展战略、服务国家和我市经济社会发展为导向,着力深化改革、创新机制体制,全面打造学科发展高地、提高师资队伍水平、强化人才培养质量、提升科研创新成果转化能力、深化对外交流合作,加快建成一批行业一流、国内一流、世界知名的高水平大学和学科,显著提升我市高等教育的综合实力和竞争力,为建设国家中心城市和长江上游经济中心提供强有力的人才保障、智力支持和科技支撑。

  (二)基本原则。

  1.分类发展,争创一流。引导和支持高校围绕我国经济社会转型升级新常态,遵循教育教学规律,结合学校自身发展实际,找准定位,分类发展,瞄准国内一流、区域一流、行业一流,汇聚一流队伍,打造一流平台,培养一流人才,产出一流成果,建设综合型、应用型、技能型一流大学,实现高等教育水平的整体提升。

  2.服务需求,促进发展。围绕重庆市经济社会发展战略目标,服务战略新兴产业发展、传统产业改造升级、社会建设、公共服务和区域文化需求,加强原始创新和应用技术研究,加快协同创新,加速科技成果转化,显著促进经济社会发展和社会管理改革创新。

  3.强化学科,突出特色。引导和支持高校围绕区域特色、行业特色、学校特色、学科特色,聚焦学科前沿,优化学科结构、凝练学科方向,集聚发展优势,提升优势学科,发展急需学科,强化特色学科,打造特色学科群,增强学科核心竞争力,带动学校发挥优势、办出特色。

  4.深化改革,创新引领。围绕全面深化改革的战略部署,深入推进高校综合改革,加快构建中国特色现代大学制度体系。着力破除体制机制障碍,坚持扩大落实高校办学自主权和深化高校内部管理体制改革并重;打造人事特区,建立健全以汇聚一流人才为根本的人事政策制度;强化协同创新,优化以评价结果为导向的资源配置机制;构建与一流大学建设相适应的管理体系、制度架构和运行机制。

  (三)建设目标。

  推动一批高校和学科的综合实力、行业竞争力、区域竞争力和国内外影响力跃上新台阶,力争实现“六大显著提升”。一是现代大学治理体系更加完善,运行机制顺畅高效,治理能力显著提升;二是学科专业优势特色更加突显,与经济社会发展深度融合,整体水平显著提升;三是师资队伍水平明显提高,人才成长发展机制更加完善,队伍活力和竞争力显著提升;四是人才培养机制更加完善,拔尖创新人才、卓越人才和应用技术人才协同育人体系不断健全,培养质量显著提升;五是科研创新体系更加健全,原始创新研究与应用技术研究协调发展,科研成果转化机制更加顺畅,服务能力显著提升;六是国际交流渠道更加畅通,交流与合作机制更加完善,高校国际化水平显著提升。

  力争到2020年,若干所高等学校跻身国内一流、行业一流大学行列,建成一批在国内外有一定知名度和影响力的一流学科,15个左右学科进入国内前列,ESI排名进入前1%,或在权威第三方评价中进入前10%。

  到2030年,若干所高等学校跻身国内一流、行业一流大学前列,30个左右学科进入国内前列,ESI排名进入前1%,或在权威第三方评价中进入前10%。有效带动我市高等学校整体实力显著提升,建成高等教育强市。

  二、重点改革任务

  (一)简政放权,扩大高校的办学自主权。

  积极简政放权,加快转变政府职能,遴选不同类型、不同层次高校开展扩大和落实办学自主权的试点,探索实施高校依法自主办学负面清单管理和目标管理。深化教育行政审批制度改革,下放行政审批事项、规范行政审批流程、精简评审评估评价和检查事项。扩大高校招生自主权,深化高校自主选拔录取改革,健全推荐免试录取制度,完善以导师团队为主导的复试选拔机制,支持高校建立博士研究生选拔“申请-考核”机制。扩大高校调整学科专业自主权,支持高校在博士、硕士一级学科授权内自主设置二级学科;支持高校对博士、硕士学位授权点依法自主进行动态调整。扩大高校开展科学研究的自主权,支持高校设立非竞争性科研经费,支持广大教师特别是青年教师潜心研究、自由探索;支持高校根据自身发展实际自主设置专项内容,扩大高校自主使用和管理专项经费的权限;赋予高校科技成果处置自主权。扩大高校开展国际交流合作自主权,支持高校和外国高校之间开展教师互派、联合培养、合作科研、学生互换、学分互认和学位互授;支持高校举办高水平、高层次中外合作办学项目,加大引进国外优质教育资源力度。

  (二)权责统一,完善高校内部治理结构。

  高校要着力完善内部治理结构,加快构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于学校科学发展的机制体制。建立健全高校章程落实机制,加快形成和落实以章程为统领的制度体系。加强党的建设,坚持和完善党委领导下的校长负责制,构建党委领导、校长负责、教授治学、社会参与、依法治校的运行机制。健全以学术委员会为核心的学术管理体系与组织架构,保障学术组织相对独立行使职权。完善民主管理和监督机制,切实保障教职工参与学校民主管理和监督。深化二级单位管理体制与运行机制改革,按“权责一致、权责匹配”原则,给予二级单位应有的人财物自主权,激发二级单位和基层学术组织的创新活力。推进资产、财务与后勤制度改革,切实提高对建设一流大学的保障能力。

  (三)打造特区,深入推进人事制度改革。

  深入推进人事制度改革,建立健全人才选拔、引进、培养、评价、激励和流动等机制,强化人才支持政策,改善人才发展环境。遴选不同类型、不同层次高校开展改革试点,打造人才特区,适当增加试点高校的研究生招生数等。引导和支持试点高校以改革用人机制为重点,健全岗位管理、合同用人、公平竞争、绩效评价、分配激励、社会保障和人员退出机制。支持试点高校探索构建联合聘任教师和科研人员的机制,促进跨部门和跨学科开展联合聘任。鼓励试点高校通过项目合同制等方式,吸引和选聘科研人员参与项目研究,建立与国际接轨的专职科研人才队伍。为高层次人才提供更具有竞争力的薪酬待遇,给予医疗保障、住房、家属就业和子女上学等方面的优惠政策,提供高效便捷的服务。

  (四)协同创新,建立健全资源配置机制。

  建立健全以分类和特色为核心的评价体系、以第三方评价为主体的绩效评价机制、以评价结果为导向的资源配置机制。整合全市教育科技资源,推动高校之间、高校与科研院所之间、高校与企业之间进行广泛、持续、深入的合作与共建,实现资源共享、协同发展。支持政府、行业企业、社会组织与高校联合共建教学科研平台,开展人才联合培养、科技攻关和协同创新。加快建立资源募集机制,鼓励和引导社会力量通过捐资、捐助等多种途径支持高校发展。建立企事业单位对高校捐赠按税法规定的税前扣除政策,高校接受社会捐赠,市政府按一定比例给予适当奖励。

  三、重点建设任务

  (一)现代大学文化建设计划。

  坚持以精神文化建设为核心、以制度文化建设为根本、以环境文化建设为保障,大力实施现代大学文化建设计划,形成继承优秀传统、顺应时代潮流、各具特色的现代大学校园文化,形成优良的校风教风学风。以社会主义核心价值观教育为主线,实施高校意识形态建设计划、高校思想政治教育综合能力提升计划等项目,引导教师潜心治学、静心教书、精心育人,引导青年学生勤学、修德、明辨、笃实,构建具有优秀传统文化、优良育人文化、优异创新文化的大学精神文化。引导和鼓励高校围绕现代大学制度体系建设、内部治理结构优化、民主和谐氛围营造,大力开展大学制度文化建设。实施网络舆情引导管控能力提升计划、高校安全稳定管理能力提升计划,引导和鼓励高校大力加强文化景观、文化设施和品牌形象建设,打造以安全稳定为主,校园文化品质提升为辅的大学环境文化。

  (二)学科专业发展能力提升计划。

  围绕重庆市支柱产业、战略性新兴产业,结合重庆经济社会发展需要和各校办学条件,以控制规模、调整结构、突出特色、提升质量为主线,大力实施学科专业发展能力提升计划。实施重庆市一流学科重大建设专项,加大投入力度,打造一批优势学科、急需学科和特色学科,通过分类指导、重点支持、集成发展,有效整合学科资源,围绕优势学科打造特色学科群,新增一批博士学位授权点,实现若干学科的重点突破,以点带面促进我市高校学科建设水平的整体提升。深入实施“三特行动计划”、服务地方支柱产业发展本科专业建设项目,加强特色专业建设,强化本科专业服务地方经济社会发展的能力。实施高等职业院校专业能力提升项目,引导高等职业院校合理确定专业发展目标和路径,提升高等职业院校的专业管理及建设能力。引导和鼓励普通高校转型发展,大力发展应用特色鲜明的专业学位研究生教育、应用型本科生教育、技能型高职高专教育。

  (三)师资队伍综合能力提升计划。

  坚持人才优先发展战略,实施师资队伍综合能力提升计划,统筹推进各类人才队伍建设,加快建成西部地区人才高地。围绕学术前沿和重大战略需求,依托国家“千人计划”“万人计划”,重庆市“百人计划”“特支计划”“两江学者”等人才项目,大力培养引进高层次人才。发挥“高校巴渝学者特聘教授岗位制度”“高等学校青年骨干教师资助计划”“高校优秀人才支持计划”等人才项目的作用,大力加强对青年骨干教师的培养,优化教师队伍的学历结构、学缘结构、职称结构、年龄结构,建设一支高素质专业化的一流师资队伍。引导教师围绕学科前沿和经济社会发展重大需求,组建形式多样、机制灵活的教学科研团队,促进协同攻关,提高服务经济社会发展的能力和水平。

  (四)人才培养质量提升计划。

  坚持立德树人,实施人才培养质量提升计划,着力培养具有历史使命感和社会责任心,富有创新精神和实践能力的各类创新型、应用型、技能型优秀人才。实施研究生教育质量工程,强化研究生导师团队、一流优质课程、教育教学改革能力、外部质量监督体系建设,大力提升研究生教育质量。实施研究生创新创业工程,建立产学研联合培养研究生工作站,开设研究生科研创新项目及各类暑期学校,强化研究生创新精神和实践能力培养。全面对接国家本科教学改革与质量提升工程,以提高本科生培养质量为核心,开展基础学科拔尖人才培养、卓越人才教育培养、教育教学改革、精品课程资源建设、实验实训平台建设等计划。实施高等职业教育创新发展行动计划,深化高职专业教学和人才培养模式改革,开展校企共建生产性实训基地、“双师型”教师培养培训基地建设,推进现代学徒制试点工作,全面提升高等职业院校人才培养质量和服务产业能力。实施创新创业教育计划,建立一批市级创新创业教学资源研发中心、开发一批创新创业教育专门课程、遴选并培养一批创新创业指导教师、建设一批众创空间,开展大学生创新创业训练计划,大力推进个性化培养,全面提升学生的综合素质,引导高校毕业生积极投身大众创业、万众创新。实施高校数字资源建设计划,重点支持数字图书馆、远程教育、公共服务平台信息化等数字资源的建设,促进信息化技术与教育教学的深度融合。

  (五)科研创新能力提升计划。

  以国家、重庆市重大需求及经济社会发展为导向,实施科研创新能力提升计划,大力提升高水平科学研究及服务经济社会发展能力。深入实施重庆市“2011计划”,以人才、学科和科研三位一体创新能力提升为目标,有效整合市内外创新资源,构建协同创新的新模式与新机制,着力解决国家和我市重大现实需求和可持续发展的难题。实施科研基础能力提升计划,整合建设高水平科技创新平台,实现国家重点实验室、国家工程(技术)中心、国家级人文社会科学研究基地等国家级平台的新突破。加大高校科研创新团队建设计划支持力度,打造高水平科研创新团队。实施高校科技创新服务体系建设计划,加强成果转化机构和产学研合作基地建设,加大重庆高校优秀成果转化资助项目的投入力度,集中支持高校培育转化具有自主知识产权和广阔市场前景的一流科研成果,并促进其产业化,着力破解我市支柱产业和战略性新兴产业发展的重大技术难题。实施哲学社会科学繁荣计划,建设一批经济社会发展急需的“智库”,着力解决影响社会稳定发展的重大问题。

  (六)国际合作与交流提升计划。

  紧密围绕国家“一带一路”战略和长江经济带战略,重庆市“五大功能区”战略和中新第三个政府合作项目,深入实施国际合作与交流提升计划,不断拓展合作领域、丰富合作内涵、创新合作模式、提高合作质量,全面提升高校国际化水平。支持高校参与国际竞争和国际评价,在师资队伍、人才培养、科学研究、管理等领域与世界一流大学和学术机构开展实质性合作。实施中外合作办学示范项目,将国外优质教育资源有效融合到教学科研全过程,适应新的发展需求开展高水平人才联合培养和科研联合攻关。实施各类公派出国留学项目、“巴渝海外引智计划”,打造具有国际视野的高水平师资队伍。加大学生公派出国留学资助力度,扩大我市大学生公派出国留学规模,培养具有国际视野和中国情怀的优秀人才。建立来渝留学生激励机制,实施高校暑期学校项目,吸引更多外国留学生来渝学习,加大力度培养来华留学高层次人才,使重庆成为中国西部地区主要的留学目的地城市,打造“留学重庆”教育品牌。

  四、组织实施

  (一)加强组织领导,落实工作责任。

  市科教体制改革专项小组负责“双一流”建设的顶层设计、统筹协调。市教委、市财政局、市发展改革委负责规划部署、推进实施、经费投入、监督管理等工作。市教委设立专门办公室,负责“双一流”建设的日常工作。委内相关处室按照职责分工负责相关重点改革事项及重点建设任务的推进实施。各高校要成立建设领导小组,主要负责同志要亲自抓,负总责。要指定相关部门专门负责,制定“双一流”建设的实施规划、建设方案,并负责组织实施。

  (二)兼顾统筹发展,强化分类建设。

  一流大学建设按照市级统筹和高校自主相结合,重点建设和全面推进相结合,整体布置和分类发展相结合的原则,分三类进行建设。第一类是综合型一流大学,这类高校以体制机制改革为抓手,以一流学科建设、原始创新研究、拔尖创新人才培养为重点,以争创“国内一流、世界知名”大学为主要目标。第二类是应用型一流大学,这类高校以转型发展为抓手,以专业学位建设、应用性科学研究和应用型人才培养为重点,以争创“行业一流、国内知名”大学为主要目标。第三类是技能型一流大学,这类学校以教产融合和校企合作为抓手,以传承技术技能、解决技术问题、培养高素质技能型人才为重点,以争创“区域一流、行业知名”大学为主要目标。

  一流学科按照“打基础、上水平、求突破”的总体思路和“扶优、扶需、扶特”的原则,分优势学科、急需学科和特色学科三类建设。优势学科是综合实力较强、学科基础较好,原则上为全国第四轮学科评估排名前30%或某一学科研究方向达到国内一流水平,且经建设能显著提升学科排名的学科。急需学科是支撑我市传统产业升级改造、战略性新兴产业发展、社会重大问题治理的学科,且通过建设能进入学科评估排名前30%或某一学科研究方向能达到行业一流水平。特色学科是以重庆区域文化特色为根本,以传承创新巴渝文化为目标的学科,且经建设能产出具有重庆特色和重大国际国内影响的文化产品。

  (三)拓宽投资渠道,加大经费投入。

  健全以政府、学校与社会投入高校办学经费筹集共建机制,形成多元化投入、合力支持“双一流”建设的格局。按照平稳有序、逐步推进原则,调整完善高校生均定额拨款标准。高校要不断拓宽筹资渠道,积极吸引社会捐赠,扩大社会合作,健全社会支持长效机制,多渠道汇聚资源,增强自我发展能力。市政府设立专项资金用于一流大学和一流学科建设,其中一流大学建设投入元,建设2~3所综合型一流大学、12~15所应用型一流大学、4~5所技能型一流大学;一流学科建设投入元,建设30个左右优势学科、60个左右急需学科、30个左右特色学科。

  (四)明确建设周期,规范工作程序。

  “双一流”建设工作从2016年启动实施,每5年一个建设周期。每个建设周期按照自主申报、评审认定、建设实施、绩效评价4个阶段开展。符合“双一流”建设条件的高等学校和学科要编制建设规划,细化、量化建设目标、改革任务、建设任务、年度实施计划、资金需求和来源、保障措施等,制定绩效考核评价量化指标。市教委、市财政局委托第三方对建设规划和绩效考核评价量化指标进行可行性、科学性、合理性综合评估,择优遴选立项建设高校和学科,报市政府审核后公布。已确定立项建设的高校和学科将建设规划报市教委、市财政局审核,签订目标责任书后启动实施。市级财政根据建设规划分年度安排拨付专项资金。

  (五)完善评价体系,强化绩效评估。

  总结借鉴国内外大学和学科评价的经验,根据国际可比较的质量标准、对经济社会发展的实际贡献度等要素,构建既符合我国评估标准、又与国际通行评估标准对接的多元化评价指标体系。建立基于内涵建设的过程评价体系、基于建设成效的绩效评价体系、基于学生毕业后跟踪的社会评价体系。更加注重结果评价,强化绩效评估和信息公开,引入第三方专业评估机构,依托学科自检平台,对数据进行采集、分析、管理、监测、评价、检查、验收,结合立项建设高校和学科的预期目标,对落实情况和建设成效进行绩效考核,根据考核评估结果奖优罚劣、动态调整。

视图释义

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