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孙长永:深入领会习近平总书记治国理政思想 准确把握“四个全面”战略布局

  老师们:

  根据学校整体部署,今天下午,我们分组讨论相关专题,并由我给大家报告一下学习体会。我准备讲四个问题,着重讲一讲我对“四个全面”的梳理和理解。

  一、“四个全面”的提出和含义

  (一)全面建成小康社会

  “全面建设小康社会”不是十八届四中全会也不是十八大以来首创的概念。小康社会的建设目标是邓小平1979年在会见原来的日本首相大平正芳时提出来的。小平同志当时设想,国民生产总值人均达到800美元就是小康社会,叫“中国式的现代化”,不是西方的现代化。在我们传统的文化里面,小康仅仅是经济概念,指还没有达到富裕程度但相对过得比较舒适的状态。根据小平同志的设想,党的“十三大”报告明确提出“三步走”的发展战略,这一战略要求,到二十一世纪中叶,我国要基本实现现代化,人均国民生产总值达到中等发达国家水平。在此基础上,1997年9月党的“十五大”提出了“两个一百年”的奋斗目标。

  2002年11月,党“十六大”报告基于“人民生活总体上达到小康水平”的现实,第一次提出了“全面建设小康社会的目标”,具体包括以下四项:第一,在优化结构和提高效益的基础上,国内生产总值到2020年力争比2000年翻两番,综合国力和国际竞争力明显增强;第二,社会主义民主更加完善,社会主义法制更加完备,依法治国基本方略得到全面落实,人民的政治、经济和文化权益得到切实尊重和保障;第三,全民族的思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高,形成比较完善的现代国民教育体系、科技和文化创新体系、全民健身和医疗卫生体系;第四,可持续发展能力不断增强,生态环境得到改善,资源利用效率显著提高,促进人与自然的和谐,推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。据我的理解,从“十六大”开始,“小康社会”已经不限于生活水平的范畴,不再仅仅是一个经济概念,尽管经济指标仍然居于核心地位。可以说,“十六大”提出“全面建设小康社会”,说明党中央已经充分注意到我国经济发展社会发展存在不协调、不平衡和不可持续的问题,标志着我们党对国家发展目标从单纯的追求经济建设的目标,向民主法制建设、文化建设、资源环境建设全方位拓展。

  2007年10月,党的“十七大”提出:“我们已经朝着十六大确立的全面建设小康社会的目标迈出了坚实步伐,今后要继续努力奋斗,确保到2020年实现全面建成小康社会的奋斗目标。” 为此,“十七大”报告在“十六大”全面建设小康社会目标的基础上对我国发展提出了五项新要求:

  一是增强发展协调性,努力实现经济又好又快发展。转变发展方式取得重大进展,在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上,实现人均国内生产总值到2020年比2000年翻两番。

  二是扩大社会主义民主,更好保障人民权益和社会公平正义。

  三是加强文化建设,明显提高全民族文明素质。

  四是加快发展社会事业,全面改善人民生活。

  五是建设生态文明,基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。

  这些要求相对于“十六大”的目标,不仅是“新”要求,而且也是“更高”的要求。

  “十八大”将全面建成小康社会和全面深化改革的目标并提,号召全党领导全国人民在“十六大”、“十七大”确立的全面建设小康社会目标的基础上努力实现以下新要求:一是经济持续健康发展。转变经济发展方式取得重大进展,在发展平衡性、协调性、可持续性明显增强的基础上,实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。二是人民民主不断扩大。三是文化软实力显著增强。四是人民生活水平全面提高。五是资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展。这些要求比“十六大”、“十七大”的要求更加难以实现,但也更加富有针对性。

  2012年11月15日,习近平在当选总书记之后第一次会见记者时就指出:“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。” 2012年11月29日在参观《复兴之路》大型展览期间,总书记明确提出了紧紧依托于“两个一百年”奋斗目标的“中国梦”。“中国梦”也即民族复兴梦,这一提法一经报道,即在人民群众中引起强烈反响,非常具有吸引力和凝聚力。这是全国各族人民团结奋斗的最大公约数。2013年3月17日,习总书记在十二届全国人大一次会议的讲话中指出:“实现全面建成小康社会,建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家的奋斗目标,实现中华民族伟大复兴的中国梦,就是要实现国家富强、民族振兴、人民幸福,既深深体现了今天中国人的理想,也深深反映了我们先人们不懈追求进步的光荣传统。”在习总书记看来,实现中华民族伟大复兴中国梦就是要实现国家富强民族振兴人民幸福,“中国已经进入全面建成小康社会的决定性阶段。实现这个目标是实现中华民族伟大复兴中国梦的关键一步。”后来,习总书记在多种场合又反复阐述了这一思想,并对“全面建成小康社会”的含义作了深度解读。

  (二)全面深化改革

  改革开放是当代中国最鲜明的特色。改革不是新话题,新话题是“全面深化”改革。习总书记多次指出,改革开放是决定当代中国命运的关键一招,也是决定能否实现“两个一百年”的奋斗目标、能否实现中华民族伟大复兴的关键一招。他担任总书记之后第一次出北京就到了深圳,重走邓小平南巡的路线,并提出“改革没有完成时,只有进行时”的鲜明观点。

  认真学习习总书记的系列讲话,可以发现,他关于改革的思想主要集中在以下几个方面:

  第一,全面深化改革的总目标是“完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力的现代化”。

  第二,“改革开放是有方向、有立场、有原则的”,是“不断推动社会主义制度自我完善和发展,而不是对社会主义制度改弦易辙”。“决不能在根本性问题上出现颠覆性错误。”

  第三,以经济体制改革为重点,发挥经济体制改革牵引作用。“进一步解放思想、进一步解放和发展生产力、进一步解放和释放社会活力。”“全面建成小康社会,实现社会主义现代化,实现中华民族伟大复兴,最根本最要紧的任务还是进一解放和发展社会生产力。解放思想,解放和释放社会活力,是为了更好地解放和发展社会生产力。”“在深化改革问题上,一些思想观念障碍往往不是来自体制外而是来自体制内。”

  第四,坚持社会主义市场经济改革方向。核心问题是处理好政府和市场关系,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。既要讲“市场的决定性作用”,也要讲“更好发挥政府作用”。

  第五,以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点。既要讲如何分好“蛋糕”,也要讲如何做大“蛋糕”。

  第六,紧紧依靠人民推动改革。

  第七,全面深化改革需要处理好解放思想和实事求是的关系、整体推进和重点突破的关系、全局和局部的关系、顶层设计和摸着石头过河的关系、胆子要大和步子要稳的关系、改革发展稳定的关系。

  习近平总书记关于改革的讲话精神,已经被十八届三中全会通过的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》所吸收。可以说,三中全会决定集中体现了新一届中央领导集体特别是习近平总书记关于改革的思想。

  (三)全面依法治国

  法治建设在我国经过了曲折、复杂的过程。上个世纪八十年代,当我们还在大学读书的时候,国家对建设社会主义法制提出了“十六字方针”即“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”,但“严打”斗争三大战役对法制带来较大的冲击。党的“十五大”第一次将“依法治国”确立为治国基本方略,将“建设社会主义法治国家”确定为社会主义现代化的重要目标。1999年通过的宪法修正案将“中华人民共和国实行依法治国,建设社会主义法治国家”载入宪法。“十六大”提出,“发展社会主义民主政治,最根本的是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来。”“十七大”提出,“依法治国是社会主义民主政治的基本要求”,号召“加快建设社会主义法治国家”。到2011年,全国人大委员长吴邦国同志宣布“中国特色社会主义法律体系已经建成”,说明在法治国家建设过程中,立法走在了前面。“十八大”报告对法治的认识又有所提高,提出“法治是治国理政的基本方式”,要求“加快建设社会主义法治国家,全面推进依法治国;到2020年依法治国基本方略全面落实,法治政府基本建成,司法公信力不断提高,人权得到切实尊重和保障。”比较来看,“十八大”关于法治的论述讲得最为完整,并且非常明确地提出要“全面依法治国”。

  “十八大”以来,习近平总书记就法治问题作过多次讲话,《习近平谈治国理政》一书收录的有三十多次,最重要的一次是在2012年12月4号纪念现行宪法公布施行30周年大会上的讲话。这次讲话全面肯定了三十多年来法学界、法律界为贯彻实施宪法制度,妥善处理依法治国和党的领导关系提出的很多建设性意见,因而在法学界、法律界乃至社会各界产生了良好的影响。

  2013年2 月23日,习总书记在主持中央政治局第四次集体学习时提出:“坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设,不断开创依法治国新局面。”“要坚持依法治国和依德治国相结合,把法治建设和道德建设紧密结合起来。”“要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,把党的领导贯彻到依法法国全过程。”

  2014年1月,习总书记在中央政法工作会议上的讲话中要求,“要把维护社会大局稳定作为基本任务,把促进社会公平正义作为核心价值追求,把保障人民安居乐业作为根本目标,坚持严格执法公正司法,……为实现两个一百年奋斗目标,实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力保障。”“要建立健全违反法定程序干预司法的登记备案通报制度和责任追究制度。”对于这次讲话,法学界非常重视,因为它是肃清周永康对政法工作不良影响的开始。在这次讲话中,总书记要求处理好维稳和维权的关系,提出“维稳的核心是维权,只有维护好老百姓的权利才能维护社会的稳定”,这个话讲得非常到位,反映了人民群众的心声。

  2014年10月23日十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法法国若干重大问题的决定》(20141023)由习近平总书记主持起草,并作说明。四中全会的决定按照习总书记的讲话精神,史无前例地部署了全面推进依法治国的各个要求,回答了我国法治建设中的一些重大问题,其中有些还涉及到法学教育,特别是第六部分关于法治队伍建设、法治人才培养问题的要求跟我们学校的工作密切相关,需要我们反复认真学习。

  (四)全面从严治党

  “从严治党”不是现在才提出来的问题,而是中国共产党的一贯立场。但是“全面从严治党”作为一种系统的思想,是2014年10月8日习近平总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话中集中阐述的。这次讲话就从严治党提出了八个方面的要求:第一,落实从严治党责任。第二,坚持思想建设党和制度治党紧密结合。第三,严肃党内政治生活。第四,坚持从严管理干部。 第五,持续深入改革作风。第六,严明党的纪律。 第七,发挥人民群众监督作用。第八,深入把握从严治党规律 。

  2014年12月14日,习近平在江苏考察调研时首次提出“全面从严治党”的提法,要求“全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神,落实中央经济工作会议精神,主动把握和积极适应经济发展新常态,协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党,推动改革开放和社会主义现代化建设迈上新台阶”。

  习近平总书记关于“从严治党”有很多次讲话,主要精神包括两个方面:一是为什么要从严治党。他是从全面建成小康社会的目标的实现、从执政党带领十三亿人民全面深化改革的前景来谈这个问题的,认为管党治党一刻不能松懈:“如果管党不力,治党不严,人民群众反映强烈的党内突出问题得不到解决,那我们党迟早会失去执政资格,不可避免地被历史淘汰。这决不是危言耸听。”二是如何做到从严治学。他对从严治党提出了一系列要求,明确指出“理想信念是共产党人精神上的钙”;要求“以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓作风建设”,因为“作风建设永远在路上”;“各级领导干部都要树立和发扬好的作风,既严以修身、严以用权、严以律已,又谋事要实、创业要实、做人要实。”“坚持以零容忍态度惩治腐败”,坚持“老虎”“苍蝇”一起打,建立健全惩治和预防腐败体系,把权力关进制度的笼子里。”多次重申要“严明党的纪律”,并提出:“遵守党的纪律是无条件的”。共产党的干部必须 “心中有党、心中有责、心中有民、心中有戒”。

  学习习近平总书记关于从严治党的思想,不仅要认真研究他的党建系列讲话,而且要关注执政党从严治党的实践。在我看来,“十八大”以来,新一届中央领导在从严治党方面做到了大量卓有成效的工作,从出台八项规定开始,以作风建设为突破口,以党的群众路线教育实践活动为抓手,以反腐倡廉为动力,全面从严治党的战略思想在实践中不断成熟,实践成果非常丰硕。全面从严治党,核心问题是始终保持党同人民群众的血肉联系,始终保持党的先进性和纯洁性,重点是从严治吏、正风反腐、严明党纪,目标是增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力,确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。从具体的教育实践活动来说,“十八大”以来中央对县处级以上领导干部参与教育实践活动的要求是最高的,时间跨度也是最久的。所以,这次教育实践活动的核心目标跟以前的先进性教育是一样的,关键是如何在执政过程中密切党和群众的关系,巩固和强化共产党执政的民众、民主基础。

  全面从严治党是思想建党和制度治党的紧密结合。制度治党两年多来有很多的进展,它是建章立制和执行落实的有机统一,既把权力关进制度的笼子里,又落实主体责任和监督责任,强化守纪律、重申守规矩;它是自上而下和自下而上的双向互动,既要领导带头、以上率下,又要层层传导压力,全党动手、全党参与。重庆区县一把手每年要述职,纪委也要述职,既涉及到党委的主体责任,也有纪委的监督责任,这方面的要求比以前严多了。

  从严治党要害在严。在反腐败过程中强调,不定指标,上不封顶,除恶务尽,标本兼治。上不封顶最典型的是查处退休中常委周永康,也包括查处中央军委副主席徐才厚,这在以往的反腐斗争中是不可想象的。习近平总书记提出,要“老虎苍蝇一起打”,因为实际上老百姓真正痛恨的是苍蝇,中央巡视组到各地巡视中发现,苍蝇腐败相当猖獗,国资委管的央企非法利益输送非常惊人。因此,这次群众路线教育实践活动和“三严三实”学习教育,实践成效相当显著,绝不像以往喊喊口号、抓两个典型做做样子就结束,反映了中央全面从严治党的决心,也得到了老百姓的一致拥护。

  二、“四个全面”的相互关系

  2015年2月2日,习近平在省部级主要领导干部学习贯彻十八届四中全会精神全面推进依法治国专题研讨班开班仪式上的讲话中集中论述了“四个全面”战略布局的逻辑关系。他指出,党的“十八大”以来,党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发,提出并形成了全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局。这个战略布局,既有战略目标,也有战略举措,每一个“全面”都具有重大战略意义。全面建成小康社会是我们的战略目标,全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党是三大战略举措。

  党的“十八大”提出了全面建成小康社会的奋斗目标,而要实现这个奋斗目标,就要不失时机深化重要领域改革,坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端,构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系,使各方面制度更加成熟更加定型。

  从党的十八届三中全会开启全面深化改革的闸门,到十八届四中全会高举全面推进依法治国的旗帜,两次全会、两大主题、两份决定,是党中央治国理政总体战略在时间轴上的顺序展开,是推动实现全面建成小康社会蓝图的姊妹篇。

  办好中国的事情关键在党。十八届三中、四中全会对“加强和改善党对全面深化改革的领导”“加强和改进党对全面推进依法治国的领导”均进行了专门论述,不论是全面深化改革还是全面推进依法治国,都对从严治党提出了新要求,也都以党的领导作为实现目标的根本保证。

  三、“四个全面”的重大意义

  2014年12月,习近平总书记在江苏考察调研的时候第一次提出“四个全面”,没有说“四个全面”是不是所有工作的总纲,只是要求协调推进。从2014年12月到2015年2月,在短短2个月时间内,习近平总书记先后11次阐述了党的十八大以来新一届中央领导集体提出并形成的“四个全面”的战略布局问题。他强调,“要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神,用全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党引领各项工作”。实际上,根据一个专门宣传“四个全面的”网站的统计, 2014年的12月到2015年2月,习总书记集中论述“四个全面”有12次,如果加上3月5日在参加十二届全国人大三次会议上海代表团时的讲话,已经达到13次。

  “四个全面”,体现了习式战略布局新特征,即强烈的问题意识、鲜明的目标导向和全面的战略举措。“四个全面”的提出来自于新形势下我国发展的实践要求,依据是当前党和国家事业发展中必须解决好的主要矛盾。一是要解决好发展不平衡不协调的突出矛盾,把全面建成小康社会作为目标牵引;二是要解决好发展的深层次矛盾特别是利益固化问题,把全面深化改革作为动力机制;三是要解决好治理方式不相适应、人治传统根子很深的现实矛盾,把全面依法治国作为路径选择;四是要解决好“四风”泛滥、腐败严重的紧迫问题,把全面从严治党作为全局枢纽。这些矛盾总起来说,就是民族复兴目标与前进道路障碍的矛盾。

  “四个全面”是以习近平同志为总书记的党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发提出的战略布局,是党中央治国理政的总方略,是实现“两个一百年”奋斗目标、走向中华民族伟大复兴中国梦的“路线图”。“四个全面”战略布局的实施,表明新一届中央领导集体治国理政方略更加完善,标志着中国共产党对执政规律、对社会主义建设规律、对人类社会发展规律的认识达到新的高度。

  从理论意义上说,“四个全面”是中国共产党治国理政方略与时俱进的新创造,是马克思主义基本原理与中国实践相结合的新飞跃,是中国特色社会主义理论的新发展。

  四、“四个全面”战略思想对学校发展的要求

  我们学习“四个全面”战略思想,关键还是要落实到具体的工作中,落实到如何推动学校的发展方面。根据我的学习体会,“四个全面”对我们学校发展的要求有以下三点:

  第一,要从全面建成小康社会实现中华民族伟大复兴的战略高度,充分认识提高人才培养质量、强化落实人才培养的重要性和紧迫性。据我的理解,人才培养质量是全面建成小康社会战略目标的组成部分,如果我们的人才培养质量不高,那么全面建成小康社会的目标就没有实现。

  第二,要在全面深化改革、全面推进依法治国的战略布局和历史机遇中谋划学校的综合改革,用法治思维和法治方式维护教职工和学生的合法权益。全面深化改革要求以提高人才培养质量为核心全面推进学校的综合改革,包括人才培养模式、岗位聘任制度、科研管理制度、校院两级管理等方面的改革;全面推进依法治国,对于我们这样一所以法学为主的大学来说是难得的历史机遇,它既对我们提出了多出人才、出好人才的要求,也提出了进一步用法治思维、法治方式维护教职工和学生合法权益的要求。“改革只有进行时”对于学校的发展同样也是适用的。

  第三,要全面贯彻从严治党的要求,必须结合学校改革发展的实际,加强对党员干部队伍、党员教师队伍尤其是处级以上领导干部的队伍建设,从思想上、组织上、作风上保证学校沿着正确方向和健康道路发展。

  (资料来源:内部资料)

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